Author: Администрация
Last saved by: user
Company: Новогромово

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Иркутская область Черемховский район
Булайское муниципальное образование
Администрация

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

От 23.05.2012 г.№ 30а
с. Верхний Булай

«Об утверждении Правил разработки
и утверждения административных 
регламентов государственных и
муниципальных услуг»

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» в целях единого подхода к разработке и оформлению административных регламентов, руководствуясь статьями 32, 43 Устава Булайского муниципального образования,  администрация Булайского муниципального образования

п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг в Булайском муниципальном образовании (прилагается).
2. Администрации Булайского муниципального образования:
- разработать административные регламенты по исполнению муниципальных функций и предоставлению муниципальных услуг (далее - административные регламенты) в соответствии с утвержденным Порядком.
3. Главному специалисту администрации Булайского муниципального образования опубликовать настоящее постановление в издании «Булайский вестник» и разместить в блоке официального сайта администрации ЧРМО www. cher.irkobl.ru;
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования в издании «Булайский вестник».
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Булайского 
муниципального образования				  И.Е.	 Касьянова
Приложение 
к постановлению администрации 
Булайского муниципального образования
от «23» мая 2012 года

ПРАВИЛА
разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов 
предоставления муниципальных услуг

Глава 1. Общие положения

1.1 Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - Правила) определяют порядок разработки и утверждения администрацией Булайского муниципального образования (далее – администрация) административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - административные регламенты), в том числе по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
1.2. Для целей настоящих Правил используются следующие основные термины и понятия:
муниципальная функция - регулярная деятельность структурного подразделения Администрации, направленная на осуществление полноценного исполнения предписанных Администрации полномочий, в обязательном порядке имеющая результат, получателем которого выступает внешний для данного подразделения субъект (физические и юридические лица, органы власти);
муниципальная услуга - услуга, предоставляемая физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием на предоставление муниципальной услуги поставщиком муниципальной услуги безвозмездно или по ценам (тарифам), утвержденным в установленном порядке;
муниципальное задание на предоставление муниципальных услуг - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам предоставления муниципальных услуг;
стандарт муниципальной услуги - обязательные для исполнения правила устанавливающие в интересах получателя муниципальной услуги требования к предоставлению муниципальной услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания, ресурсного обеспечения и результата предоставления конкретной муниципальной услуги;
административный регламент исполнения муниципальной функции - муниципальный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений структурного подразделения Администрации, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации;
административный регламент предоставления муниципальной услуги - муниципальный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений поставщика муниципальной услуги, влекущих возникновение, изменение, прекращение правоотношений, возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
административная процедура - последовательность действий структурного подразделения Администрации при осуществлении исполнения муниципальной функции или поставщика муниципальной услуги при осуществлении предоставления муниципальной услуги;
избыточная административная процедура - последовательность административных действий, исключение которых из административного процесса не приводит к снижению качества исполнения муниципальной функции и (или) предоставления муниципальной услуги.
1.3. Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий специалистов администрации Булайского муниципального образования, порядок взаимодействия между их подразделениями и должностными лицами, а также их взаимодействие с органами государственной власти, организациями и гражданами при осуществлении исполнения муниципальных функций или предоставлении муниципальных услуг.
1.4. Административные регламенты разрабатываются специалистами администрации сельского поселения, к сфере деятельности которых относится осуществление исполнения соответствующей муниципальной функции или предоставления соответствующей муниципальной услуги, на основе действующего законодательства Российской Федерации, законодательства Иркутской области, Устава Булайского муниципального образования и настоящего Порядка.
1.5. Для определения соответствующего вида деятельности органа местного самоуправления в качестве муниципальной услуги следует учитывать совокупность следующих признаков:
- заявительный порядок предоставления;
- результатом предоставления муниципальной услуги является определенное благо для заявителя;
- адресность предоставления услуги (потребителем муниципальной услуги являются конкретное физическое или юридическое лицо);
- деятельность по предоставлению муниципальной услуги не связана с совершением разрешительных или контрольных действий;
- обязательность предоставления услуги (право на получение той или иной муниципальной услуги закреплено в нормативном правовом акте, которому корреспондирует обязанность органа местного самоуправления её предоставить);
- публично-правовой характер отношений, складывающихся в процессе предоставления муниципальных, услуг:
- предоставление муниципальной услуги финансируется за счет средств местного бюджета.
1.6 Административные регламенты утверждаются постановлением Администрации.
1.7. При разработке административных регламентов специалисты администрации предусматривают оптимизацию (повышение качества) исполнения муниципальных функций или предоставления муниципальных услуг, в том числе:
а) упорядочение административных процедур и административных действий;
б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральному законодательству;
в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействия заявителей с должностными лицами;
г) сокращение срока исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги;
д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий.
1.8. Регламенты разрабатываются специалистами Администрации Булайского муниципального образования к сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей муниципальной услуги, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Иркутской области, иными нормативными правовыми актами Иркутской области и Черемховского районного муниципального образования, Уставом Булайского муниципального образования и муниципальными нормативными правовыми актами администрации поселения. Регламенты размещаются в сети Интернет в блоке официального сайта Черемховского районного муниципального образования;
1.9. В административных регламентах не могут устанавливаться полномочия специалистов администрации Булайского муниципального образования, не предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области, муниципальными правовыми актами Черемховского районного муниципального образования, Уставом Булайского муниципального образования и муниципальными нормативными правовыми актами администрации Булайского муниципального образования, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации.

Раздел II.
Требования к административным регламентам предоставления муниципальных услуг.

2.1. Наименование административного регламента определяется с учетом формулировки соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена муниципальная услуга.
2.2. В административный регламент включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) стандарт предоставления муниципальной услуги;
в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;
г) формы контроля за исполнением административного регламента;
д) Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц.
2.3. Раздел «Общие положения», состоит из следующих глав:
а) предмет регулирования административного регламента;
б) круг заявителей;
в) требования к порядку информирования о предоставлении муниципальной услуги, в том числе:
информация о месте нахождения и графике работы органа местного самоуправления Булайского муниципального образования, предоставляющего муниципальную услугу или поставщика, осуществляющее предоставление муниципальной услуги. 
справочные телефоны специалистов Администрации Булайского муниципального образования, предоставляющих муниципальную услугу.

адрес блока Администрации Булайского муниципального образования на официальном сайте Администрации Черемховского районного муниципального образования в сети «Интернет», содержащий информацию о предоставлении муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.
порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг.
порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги.

2.4. Раздел «Стандарт предоставления муниципальной услуги» должен содержать следующие главы:
а) наименование муниципальной услуги;
б) наименование Администрации муниципального образования, предоставляющего муниципальную услугу. 
в) описание результата предоставления муниципальной услуги;
г) срок предоставления муниципальной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, срок приостановления предоставления муниципальной услуги, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги;
д) перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;
е) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, способы их получения заявителем, порядок их представления;
з) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
и) исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте административного регламента;

к) порядок, размер и основание взимания платы с заявителя при предоставлении муниципальной услуги 
л) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;
м) срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
н) требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги;
о) показатели доступности и качества муниципальной услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении муниципальной услуги и их продолжительность, возможность получения муниципальной  услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения информации о ходе предоставления муниципальной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
п) особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме;
2.5. Раздел «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме», состоит из глав, соответствующих количеству административных процедур. В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в нем. В данном разделе отдельно описывается административная процедура формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальных услуг. Описание процедуры должно также содержать положение о составе документов и информации, которые необходимы органу, предоставляющему муниципальную услугу, и организации, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, но находятся в иных органах и организациях, с указанием порядка подготовки и направления межведомственного запроса и должностных лиц, уполномоченных направлять такой запрос.
2.6. К административному регламенту приводится приложение - Блок – схема предоставления муниципальной услуги. 
В случае выделения в составе регламентируемого процесса отдельных подпроцессов (обособленной совокупности последовательно выполняемых административных процедур) в следующих приложениях к административному регламенту помещаются блок-схемы данных подпроцессов с выделением административных процедур.
Кроме того, к административному регламенту прилагаются предусмотренные законодательством Российской Федерации бланки, формы обращений, заявлений и иных документов (если таковые имеются), подаваемых заявителем в органы администрации для исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги
2.7. Описание каждой административной процедуры предусматривает:
а) основания для начала административной процедуры;
б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
г) критерии принятия решений;
д) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
е) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.
2.8. Раздел «Формы контроля за предоставлением муниципальной услуги», состоит из следующих глав:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием ими решений;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги; 
в) ответственность муниципальных служащих и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги;
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
2.9. Раздел «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц» должен содержать:
а) информация для заявителя о его праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги;
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы (претензии) и случаев, в которых ответ на жалобу (претензию) не дается;
г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
д) право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);
е) вышестоящие органы и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
ж) сроки рассмотрения жалобы (претензии);
з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

Раздел II. Требования к административным регламентам исполнения муниципальных функций.

2.1. Наименование административного регламента определяется с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена муниципальная функция.
2.2. В административный регламент включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) требования к правилам исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги;
в) административные процедуры;
г) формы контроля за исполнением административного регламента;
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также его должностных лиц. 
2.3. В раздел «Общие положения» состоит из следующих из следующих подразделов:
а) наименование муниципальной функции в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее правовом акте;
б) перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции (с указанием реквизитов правового акта и источников официального опубликования);
в) наименование органа местного самоуправления Булайского муниципального образования, исполняющего муниципальные функции и наименование структурного подразделения Администрации, осуществляющего исполнение муниципальной функции.
г) предмет муниципального контроля;
д) права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля;
е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю;
ж) описание результата исполнения муниципальной функции.
В случае если в исполнении муниципальной функции участвуют несколько структурных подразделений Администрации, указываются все участвующие структурные подразделения Администрации, бюджетные учреждения и иные юридические лица, а также формы их участия.
2.4. Раздел «Требования к порядку исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги» включает подразделы:
а) порядок информирования о правилах исполнения муниципальной функции;
б) условия и сроки исполнения муниципальной функции;
2.4.1. В подразделе, касающемся порядка информирования о правилах исполнения муниципальной функции указываются следующие сведения: 
а) информацию о месте нахождения и графике работы специалистов администрации Булайского муниципального образования, исполняющих муниципальную функцию;
б) справочные телефоны специалистов администрации Новогромовского муниципального образования, исполняющих муниципальную функцию;
в) адрес блока администрации Булайского муниципального образования на официальном сайте Черемховского районного муниципального образования;
г) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения муниципальной функции, сведений о ходе исполнения муниципальной функции, в том числе с использованием официального сайта Черемховского районного муниципального образования;
д) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения муниципальной функции, сведений о ходе исполнения муниципальной функции.
2.4.2. В подразделе, касающемся условий и сроков исполнения муниципальной функции указываются все условия и максимально допустимые сроки.
2.5. В раздел «Административные процедуры», включаются подразделы, соответствующие количеству административных процедур.
В начале указанного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе.
2.5.1. Описание каждой административной процедуры содержит описание всех административных действий, необходимых для осуществления муниципальной функции. При этом описание каждого административного действия должно содержать следующие обязательные элементы:
а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;
б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия, права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора вариантов решения;
в) содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
г) критерии принятия решений;
д) результат административного действия и порядок передачи результата;
е) порядок и формы контроля за совершением действий и принятием решений;
ж) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме.
2.6. Раздел «Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции» должен состоять из следующих подразделов:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также за принятием ими решений;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции;
в) ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения муниципальной функции;
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции.
2.7. Раздел «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную функцию, а также их должностных лиц» должен содержать:
а) информацию для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции;
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
д) права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
е) вышестоящие органы и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
ж) сроки рассмотрения жалобы;
з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

Раздел III. Организация разработки, согласования, независимой экспертизы и утверждения административных регламентов.

3.1. Административный регламент разрабатывается специалистами администрации по установленной форме в соответствии с требованиями к административным регламентам предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций (раздел II и раздел II «Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг»)
3.2. При разработке административных регламентов специалисты Администрации предусматривают оптимизацию исполнения муниципальных функций и повышение качества предоставления муниципальных услуг.
Если разрабатываемый административный регламент заменяет ранее утвержденный порядок исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги, то последний должен быть признан утратившим силу.
В случае если разрабатываемый административный регламент частично меняет ранее утвержденный порядок исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги, то в последний должны быть внесены соответствующие изменения.
3.3. Специалисты Администрации в ходе разработки административных регламентов:
З.З.1. Размещают информацию о разработке проекта административного регламента в блоке официального сайта администрации Булайского муниципального образования в сети Интернет.
3.3.2. Рассматривают предложения, поступившие от  заинтересованных организаций и граждан.
3.3.3. Проводят публичное обсуждение проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги.
3.3.4. Проекты административных регламентов согласовываются с главой Булайского муниципального образования.
3.4. Утвержденные административные регламенты подлежат опубликованию в средствах массовой информации в установленном порядке, а также размещаются в блоке официального сайта администрации Черемховского районного муниципального образования в сети Интернет. Административные регламенты предоставления муниципальных услуг размещаются также в местах предоставления муниципальных услуг.
3.5. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения действующего законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Иркутской области, регулирующего исполнение муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги, изменения структуры и (или) оптимизации  функций специалистов Администрации, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции или предоставление соответствующей муниципальной услуги, а также с учетом результатов мониторинга применения указанных административных регламентов.
Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.
3.6. Специалисты Администрации, к сфере деятельности которых относится осуществление исполнения соответствующей муниципальной функции или предоставления соответствующей муниципальной услуги, по мере необходимости, но не реже чем один раз в три года, проводят мониторинг применения административных регламентов, по результатам которого вносят изменения в административные регламенты.
3.7. При проведении мониторинга применения административного регламента предоставления муниципальной услуги оценивается:
- характер взаимодействия граждан, организаций с должностными лицами;
- качество и доступность муниципальной услуги (срок предоставления, условия ожидания приема, порядок информирования);
- обоснованность отказов в предоставлении муниципальных услуг;
- выполнение требований к эффективности административных процедур (отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий и другое).

Согласовано:

Начальник отдела правового
отдела  обеспечения                                                                    С.А.Ермаков

И.о. начальника отдела экономического
прогнозирования и планирования                                       М.В.Удовиченко